Перспективы внедрения судебного прецедента в правовую систему Казахстана (М.К. Сулейменов)
Английское право часто называют прецедентным правом (case law). Это не совсем точно. Конечно, прецедентное право составляет подавляющую часть английского права. Создавалось поначалу английское право судами, которые при рассмотрении дел руководствовались местными обычаями. Со временем решения судов (прецеденты) становились обязательными при рассмотрении всех аналогичных дел нижестоящими судами. Однако наряду с общим прецедентным правом (common law) в Англии сложилось и действует прецедентное право справедливости (law of equity), формируемое судами лорда-канцлера, в которые обращались с прошением о восстановлении справедливости. Суд лорд-канцлера не был связан с прецедентами общего права. В 1873 г. был принят Закон о судоустройстве, который закреплял приоритет права справедливости по сравнению с общим правом.
Кроме того, в праве Англии существует т.н. статутное право. Формально законы (акта парламента) имеют приоритет перед судебными прецедентами. Однако фактически прецедентное право сохраняет свое доминирующее значение (к примеру, в сфере действия норм о договоре и обязательствах из причинения вреда)<sup>1</sup> .
Наряду с законами, важным источником является делегированное законодательство, подзаконные нормативные акты, принимаемые правительственными организациями. В то же время суд имеет право отменить норму делегированного права, если установит, что она была принята с превышением полномочий или же были допущены процедурные нарушения<sup>2</sup> .
В Англии нет разделения на гражданское и торговое право, как нет и разделения на частное и публичное право. Это чуждое нам право.
Как пишет Рене Давид, «Различие в структуре права, как мы это увидим, действительно полное. С точки зрения известных делений права мы не найдем в английском праве ни деления на право публичное и право частное, ни деления, столь естественного на наш взгляд, на право гражданское, на право торговое, право административное, право социального обеспечения. Вместо этого мы находим в английском праве деление в первую очередь на общее право и право справедливости.
На уровне понятий мы также будем частично дезориентированы, не найдя в английском праве таких понятий, как родительская власть, узуфрукт, юридическое лицо, подлог, непреодолимая сила и т.п. Зато нам встретятся такие незнакомые понятия, как доверительная собственность, встречное удовлетворение, эстоппель, треспасс и др., которые нам ни о чем не говорят. Не соответствуя ни одному из знакомых нам понятий, термины английского права непереводимы на другие языки, как термины фауны и флоры разных климатов. Когда любой ценой хотят перевести эти термины, их смысл, как правило, теряется. Трудность не уменьшается даже при кажущейся адекватности: «договор» английского права не более адекватен «договору» французского права, чем английское equity, право справедливости, французскому понятию «справедливость»; administrative law вовсе не означает административное право, а civil law – гражданское право»<sup>3</sup> .
Принципиальная несовместимость английского и континентального права вытекает еще из того, что континентальное право выросло из римского права, а английское право не могло воспринять римское право по ряду причин:
Во- первых, римское право имело преимущественно частный характер, которое не могло быть использовано королевскими (вестминстерскими) судами, решавшими в рамках своей юрисдикции не частные, а публично-правовые споры. Во-вторых, на пути рецепции римского права в Англии существовали препятствия в виде не совместимых с римским правом местных традиций и обычаев. В-третьих, это вытекало из особенностей эволюционного развития Англии и ее правовой системы, не вызывавших необходимости выхода за рамки общего права<sup>4</sup> .
Весьма своеобразный, даже уникальный характер английского права выражается в высоком уровне независимости судебной власти. Это вытекает из того, что общее право- это в первую очередь судебное право.
Суды формируют право, и это действительно настоящая власть<sup>5</sup> . ...
М. Сулейменов
Применение смарт-контрактов при взыскании бесспорных долгов
В соответствии с позицией Председателя Верховного Суда Ж. Асанова, судьям следует сосредоточиться на делах, где есть споры и конфликты, тогда как в настоящее время 70% рассматриваемых ими дел и материалов к таковым не относится. Суды перегружены работой, и это сказывается на качестве отправления правосудия. В 2017 году Казахстан опустился с 68 на 79 место в рейтинге «Глобальный индекс конкурентоспособности» Всемирного экономического форума по критерию «Независимость судебной системы» (judicial independence), хотя с 2011 года уверенно улучшал свои позиции (улучшение со 111 места в 2011 году до 68 в 2016 году, в 2018 году - 73 место). В гражданском судопроизводстве только дела по бесспорным требованиям составляют треть всех гражданских дел в районных и приравненным к ним судах (34% в 2016 году, 38% в 2017 году и 25% за 9 месяцев 2018 года). Бесспорные требования рассматриваются в рамках приказного производства без вызова сторон в суд, и в течение трех рабочих дней судьей выносится судебный приказ о взыскании задолженности. Бесспорные требования предполагают наличие обязательств должника, с которыми он, как правило, согласен и которые не намерен оспаривать. Согласно данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, судебные приказы по бесспорным требованиям отменяются по заявлениям должников лишь в 2-3% случаев (6,8 тыс. отмен из 266 тыс. судебных приказов в 2016 году, 8,8 тыс. отмен из 349 тыс. судебных приказов в 2017 году, 4,2 тыс. отмен из 173 тыс. судебных приказов за 9 месяцев 2018 года). Традиционно к бесспорным требованиям относятся требования о взыскании алиментов на содержание общих несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства; требования управляющих компаний о необходимости несения собственниками квартир обязательных расходов на содержание общего имущества объекта кондоминиума; требования поставщиков коммунальных услуг на основании публичных договоров об электро-, водо-, тепло-, газоснабжении и др. Такие требования в рамках приказного производства рассматриваются судами большинства стран СНГ. Председатель Верховного Суда предложил освободить суды от рассмотрения части бесспорных требований, оставив эти функции только за нотариусами, которые также уполномочены осуществлять взыскание задолженности путем совершения исполнительных надписей. Законопроект, содержащий соответствующие нормы, поступил в Сенат Парламента 11 декабря 2018 года. Такой смелый шаг можно назвать прогрессивным в деле совершенствования судопроизводства и освобождения судов от простых рутинных дел, однако он не лишен определенных рисков. По данным Министерства юстиции, частными нотариусами в 2016 году совершено 950 исполнительных надписей, в 2017 году - 24,9 тыс., за 9 месяцев 2018 года - 33,5 тыс. Хотя и наблюдается рост количества совершаемых исполнительных надписей, их число по-прежнему в десятки раз меньше количества выдаваемых судами судебных приказов. Одномоментно наращивая нагрузку на нотариусов, законодатель рискует увеличить число судебных споров об обжаловании их действий. Если взыскатель не предоставил суду подтверждающие его требование документы, либо если судом усматривается наличие спора, либо если должник проживает вне пределов Республики Казахстан и т.д., суд возвращает взыскателю его заявление. Заявления возвращаются в 2-3% случаев (6,7 тыс. заявлений возвращено в 2016 году, 3,4 тыс. - в 2017 году и 2,3 тыс. - за 9 месяцев 2018 года). Приведенные данные подтверждают, что судьи обладают намного б о льшим опытом в рассмотрении бесспорных требований, в отличие от нотариусов. Совершение исполнительных надписей по требованиям, не подлежащим удовлетворению, чревато недовольством должников и новыми судебными спорами, т.е. дополнительной нагрузкой на суды. Ставки государственной пошлины для юридических лиц в судах по бесспорным требованиям составляют 1,5% от суммы взыскания, в то время как совершение только одной исполнительной надписи независимо от суммы взыскания в настоящий момент обойдется взыскателю в 1,5 МРП (3607,5 тенге). Для наглядности приведем пример. Управляющая компания, имея суммарную дебиторскую задолженность в 100 тыс. тенге по обязательствам собственников 10-ти квартир, при подаче 10 заявлений в суд уплатит государственную пошлину в суммарном размере 1500 тенге. При совершении 10-ти исполнительных надписей УК будет вынуждена 10 раз уплатить нотариусу по 1,5 МРП, что составит 36075 тенге. Между тем, законопроектом предлагается изменить размеры оплаты услуг нотариусов за совершение исполнительной надписи, привязав их в процентном соотношении к размеру взыскиваемой задолженности, но не менее 1 и не более 100 МРП. В итоге объемы финансовой нагрузки на взыскателей при обращении к нотариусам существенно изменятся при большом количестве незначительных требований, а зачастую именно такие объемы дебиторской задолженности имеют УК. В описанной выше ситуации УК по-прежнему будет вынуждена уплатить 10 раз по 1,5 МРП, тогда как в суде общий размер государственной пошлины составил бы 1500 тенге. ...
Выдержки из статьи Резанова Н.В. «Требования по налогу на прибыль от реализации имущества должника»
При процедуре банкротства происходит распродажа имущества должника для покрытия долгов перед кредиторами, в результате чего у должника возникает налог на прибыль. В соответствии с Законом «О реабилитации и банкротстве», налоги, исчисленные должником и начисленные налоговым органом за периоды после решения суда о признании банкротом относятся к административным расходам (абз. 3 п. 1 ст. 100). В соответствии с Законом, административные расходы покрываются вне очереди ( абз. 1 п. 1 ст. 100 ). Возникает вопрос, насколько справедлив такой подход и не нарушаются ли права других кредиторов при приоритетном удовлетворении требований государства по налогам. Ведь очевидно, что имущества у должника недостаточно для покрытия всех требований кредиторов. В статье Резанова Н.В. «Требования по налогу на прибыль от реализации имущества должника», опубликованной в Вестнике экономического правосудия Российской Федерации № 11/2023, дается комментарий к постановлению Конституционного суда РФ от 31.05.2023 по данному вопросу. Сейчас в РФ, несмотря на сложившуюся судебную практику, планируется вводить такой же подход, как и у нас - включить требования по налогам в текущие расходы, аналог наших административных расходов. Хочу привести ряд положений из данной статьи, которые являются актуальными для Казахстана при пересмотре соответствующего регулирования. 1. Согласно разъяснению ВС РФ квалификация задолженности в качестве текущей или реестровой зависит от момента окончания налогового периода. Если окончание налогового периода приходится на дату до принятия заявления о признании должника банкротом, то налоговая задолженность квалифицируется как реестровое требование. Если же после принятия заявления о признании должника банкротом, то, соответственно, квалифицируется в качестве текущего. 2. [К]валификация требования по налогу на прибыль с продажи имущества должника в качестве текущего приводит к уменьшению удовлетворения требований реестровых кредиторов. Кроме того, такая квалификация нарушает общую логику распределения приоритетов кредиторов в конкурсной процедуре: получать преимущество текущей очереди должны только те кредиторы, привлечение которых было необходимо для дела о банкротстве или выгодно другим кредиторам. 3. В основе приоритета текущих требований над реестровыми лежит следующая логика: обязательства, в которые вступает неплатежеспособный должник, необходимы для его реабилитации или ликвидации. Если квалифицировать требования по таким обязательствам наравне с требованиями реестровых кредиторов, то управляющему будет крайне затруднительно найти контрагентов, которые согласились бы вступить в отношения с неплатежеспособным должником, что приведет к невозможности завершения банкротной процедуры. Таким образом, квалифицируя требование в качестве текущего, законодатель презюмирует, что кредиторы готовы пожертвовать частью конкурсной массы в целях завершения банкротной процедуры и эффективного распределения имущества должника. 4. Налог на прибыль от продажи имущества в конкурсе может быть отнесен к текущим платежам только на основе формального критерия — прибыль образуется после принятия заявления о банкротстве. Но по своей сути уплата налога на прибыль не соответствует правовой природе текущих платежей. Вследствие этого налоговый орган получает приоритетное удовлетворение без должного на то основания. ...
Возврат НДС в 2026 году: отказы из-за проблем поставщиков
Вступление К сегодняшнему дню (30 июля 2025 года) было дано множество разъяснений разного уровня экспертности по нововведениям в НК. Но ни в одном из них почему-то не затрагивался вопрос новелл в возврате НДС, который, по нашему мнению и нашей практике, изменится существенно и в крайне негативную сторону для бизнеса. До 2026 года многие казахстанские предприниматели воспринимали возврат НДС как вполне управляемую и рутинную процедуру. Да, требовалось оформить документы, подать декларацию формы 300 с приложениями, пройти налоговую проверку — но при соблюдении формальных требований деньги возвращались, а споры так или иные решались в судах. И, хотя это могло длиться до 1.5 лет, в целом процедура была (и пока ещё полгода остаётся) предсказуемой. Более того, судебная практика поддерживала налогоплательщиков, если они действовали добросовестно, даже если у их поставщиков или посредников были проблемы. Однако с 1 января 2026 года всё изменится. Вступает в силу новый Налоговый кодекс Республики Казахстан от 18 июля 2025 года № 214-VIII , и с ним — новая логика возврата НДС. Теперь даже безупречно ведущий бизнес может остаться без денег , если где-то в цепочке поставок кто-то «пропал», не ответил на запрос налоговиков или потерял документы. НДС по своей сути — косвенный налог , который платит конечный потребитель. Он возвращается государством либо для экспортёров с 0 ставкой, либо для импортёров. Для бизнеса он нейтрален: компания, которая покупает товар, платит НДС поставщику, но имеет право на его возврат от государства. Это называется право на зачёт или возврат суммы превышения НДС . Если это право нарушается, бизнес по сути платит НДС дважды — сначала при покупке, а потом из-за невозможности вернуть. Возникает кассовый разрыв, недофинансирование, и, в ряде случаев, риски закрытия предприятия. В данный момент возврат НДС регулируется Налоговым кодексом 2017 года, в частности, статьями 145 , 152 , 432 . Налогоплательщик должен был подать декларацию, приложить электронные счета-фактуры (ЭСФ), сопроводительные документы, подтвердить экспорт/импорт, обороты по банку и прочее - и ждать ответа. Иногда налоговики отказывали, ссылаясь на: · ошибки в форме 300.00; · не поступление валютной выручки; ...
Стратегическое мышление в работе адвоката
N.B. - автор сознательно отказывается от цитирования источников и других авторов с целью сохранения максимально аутентичного изложения собственных мыслей и опыта. Тем не менее данный материал, разумеется, создан не с нуля, а благодаря компиляции информации из различных источников, пропущенной через фильтр достаточно большого практического опыта. В своей практической работе как юристом внутри компании, так и адвокатом зачастую сталкиваешься не только с решением оперативных и операционных вопросов, но и со стратегическим планированием клиентской работы. Особенно остро этот вопрос встает при росте клиентской базы и расширении работы адвоката с обычной исполнительской до управленческой (например, при занятии должности управляющего партнера, начальника юридического департамента и т.д.). В настоящее время навыкам стратегического планирования и управления посвящено большое количество качественной литературы, однако казахстанская ментальность накладывает свой отпечаток на те приемы и методы, которые могут эффективно использоваться в работе. Понимание «стратегического мышления» с точки зрения автора данной статьи можно выразить в достаточно простой формулировке - это такой образ мыслей, который позволяет правильно выстраивать текущее поведение как самого себя, так и окружающих, а также связанных с тобой людей, с целью получения желаемого эффекта в будущем. Стратегическое мышление диаметрально противоположно тактическому, которое сфокусировано на решении оперативных, сиюминутных задач. Тактическое мышление и поведение являются неотъемлемой частью стратегического. Стратегическое мышление очень удачно сравнивается с самолетом, который, помимо движения за счет двигателя, также испытывает на себе руление пилотов и автопилота, а также, что очень важно, влияние внешних факторов вроде ветра, грозы, тумана. И именно качество стратегического мышления (мастерство пилотов самолета) помогает добиться желаемого результата, несмотря на все отвлекающие внешние факторы. Что касается сроков планирования, то они могут быть разными и зависят от конкретной ситуации, в которой они могут быть применены. Так, например, собственный time-менеджмент адвоката может планироваться как на неделю вперед, так и на год, если речь идет об участии в долгосрочных мероприятиях вроде конференций. Еще одним примером может быть участие в различных «процессуальных институтах» вроде органов досудебного расследования, судах и арбитражах, где планировать свои действия иногда необходимо на пять и более лет вперед, особенно по крупным и комплексным делам, в которых таких процессуальных стадий (досудебное расследование, судебное следствие - по уголовным делам, судебные заседания в судах всех трех инстанций, или в арбитражах - по гражданским делам) может быть 10 и более. Направления, где стратегическое мышление адвоката применяются чаще всего: 1. Собственный time-менеджмент. ...
Новеллы уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан: статья 262 УК и разделение понятий «ОПГ» и «иерархии компаний»
Сегодня в исправительных учреждениях Казахстана отбывают наказание сотни граждан, осуждённых по статье 262 УК за участие в организованной преступной группе (ОПГ). Однако значительное число этих приговоров основываются не на явных и неопровержимых доказательствах преступной группы, а на формальном смешении понятий «коммерческая структура» и «преступная группа» . Судебная практика трактует наличие обычной корпоративной иерархии, исполнения служебных обязанностей и даже просто доверенности на подписание документов как участие в ОПГ . Подобный подход нарушает принципы презумпции невиновности ( Каждый считается невиновным, пока его виновность не будет установлена приговором суда. Неустранимые сомнения в виновности подозреваемого, обвиняемого, подсудимого толкуются в их пользу) и справедливости и вызывает опасения по поводу законности самого уголовного преследования. Статья 262 УК РК квалифицирует создание и участие в ОПГ как самостоятельные составы преступлений. Согласно пункту 11 Нормативного постановления ВС РК №2 , преступная группа отличается от группы лиц по предварительному сговору организованностью и устойчивостью , наличием: · руководства и подчинённости; · осознания членства; · внутренней дисциплины; · материальных ресурсов. Также указано, что сам факт совершения рядом лиц серии преступлений ещё не подтверждает наличие ОПГ . Это ключевой момент, который регулярно игнорируется следствием и судами. Вместо доказательств устойчивости и преступной цели группы, суды часто подменяют их: ...
Выписка фиктивных счетов-фактур по статье 216 УК - анализ практики и методы защиты от незаконного вменения
Данная анализ посвящен правоприменению по статье 216 УК «Выписка фиктивных (бестоварных) счетов-фактур». Достаточно любопытно что данная очень актуальная и работающая статья практически не находит своего научного или практического анализа в правовой среде Республики Казахстан, поэтому автор взял на себя смелость обобщить и проанализировать имеющуюся практику применения и проблемы выписки фиктивных счетов-фактур. В условиях строгого законодательного регулирования деловых операций в Казахстане, выписка фиктивных счетов-фактур остаётся одним из распространённых и сурово наказуемых правонарушений. Данное деяние, как правило, мотивировано стремлением к снижению налоговой нагрузки или обходу финансовых ограничений, что порождает серьёзные правовые коллизии и практические несоответствия в правоприменении. Настоящая статья посвящена анализу указанной проблемы через призму норм Уголовного (УК), Налогового (НК) и Гражданского (ГК) кодексов Республики Казахстан. Мы провели анализ судебной практики с выявлением проблем правоприменения и нарушения прав лиц, привлекаемых к ответственности по статье 216 УК РК. Надеемся, что данный анализ будет полезен бизнесу для понимания того, как именно защищаться от неправомерных претензий правоохранительных органов. Выписка фиктивных (или, как их ещё называют на практике, «бестоварных») счетов-фактур (СФ) преследует несколько взаимосвязанных целей, направленных на получение незаконной выгоды и формирование схем уклонения от уплаты налогов. Искусственное занижение налоговых обязательств : Основной мотив заключается в создании фиктивных расходов для уменьшения корпоративного подоходного налога (КПН) и суммы налога на добавленную стоимость (НДС), подлежащей уплате в бюджет. Например, компания может формально «приобрести» несуществующие товары, работы, услуги (ТРУ) для принятия НДС в зачёт и снижения налогооблагаемой базы по КПН. Обналичивание денежных средств : Такие схемы обычно включают проведение платежей через лиц, применяющих специальный налоговый режим (СНР) по упрощённой декларации или патенту, с целью последующего вывода денежных средств в наличность. Эти операции распространены в секторах с высоким оборотом наличных, таких как розничная торговля и строительство. Они позволяют и «закрывать» расходную часть компании-заказчика на общеустановленном режиме, и обналичивать денежные средства без лишнего внутреннего и банковского документооборота, характерного обычным компаниям Манипуляция финансовыми показателями : Искусственное увеличение оборотов компании может использоваться для демонстрации финансовой устойчивости при участии в тендерах и государственных закупках. Это позволяет формально соответствовать квалификационным требованиям, что приводит к недобросовестной конкуренции. 2.1. Уголовная ответственность (Статья 216 УК РК) Основанием для уголовной ответственности за выписку фиктивных счетов-фактур является статья 216 УК РК : «Совершение действий по выписке счета-фактуры без фактического выполнения работ, оказания услуг, отгрузки товаров». Диспозиция статьи прямо связывает легитимность выписки СФ с фактом реального исполнения сделки. Несмотря на то, что по данной статье ущерб может быть нанесён любым гражданам или организациям (что на практике применяется исчезающе редко), реальная правоприменительная практика Департамента экономических расследований (ДЭР) показывает, что уголовные дела возбуждаются в подавляющем случае при наличии ущерба государственному бюджету в виде неуплаченного НДС. ...
Анализ пробела действующего законодательства в части уплаты государственной пошлины в рамках уголовного дела и налоговых проверок
Осуществление правосудия в нашей стране требует вовлечения в него различных институтов – следователей, прокуроров, судов, специальных органов (налоговые, таможенные, органы юстиции и т.д.). Каждый из этих органов, по умолчанию, должен осуществлять свои функции сообразно На сегодняшний день имеет место неоднозначная практика применения законодательства на стыке уголовного судопроизводства, и налоговых правоотношений, связанных с налоговыми проверками. Данная практика заключается в следующем: например, в рамках досудебного расследования по «налоговым» статьям УК (статья 216 <sup>[1]</sup>, статья 244 <sup>[2]</sup> и статья 245 <sup>[3]</sup>) следователем была назначена налоговая проверка. В результате завершения налоговой проверки выносится акт налоговой проверки, а уведомление о доначислении налогов – нет, и оно вручается/направляется лишь по вступлении в силу приговора суда<sup>[4]</sup> . Поскольку налоговая проверка была назначена в рамках досудебного расследования, акт налоговой проверки признаётся одним из доказательств по уголовному делу<sup>[5]</sup> и, как показывает практика, практически 1-в-1 «перекочёвывает» в обвинительный приговор суда, если тот состоится. Когда же завершается судебное следствие и суд выносит приговор, такой приговор, зачастую, содержит также дополнительную квалификацию деяний подсудимых по статье 218 УК<sup>[6]</sup> , поскольку и органы следствия, и прокуратура, и суды полагают, что осужденные не могут не легализовывать (вовлекать в законный оборот) преступные средства, поскольку это, зачастую, и является главной целью такого рода преступлений (по смыслу с расхожим понятием «отмывание денег», введённым в лексический оборот в первой половине ХХ века американскими мафиози и работающим через открытие многочисленных общественных прачечных, через которые планировалось отмывать преступные деньги, полученные от торговли наркотиками, оружием, проституции и т.д.). При этом, поскольку такого рода уголовные дела связаны с налогами, в качестве потерпевшей стороны привлекается местный орган государственных доходов, который является также истцом по гражданскому иску в уголовном процессе<sup>[7]</sup> , и суммы, указанные в акте налоговой проверки, указывает в качестве требований искового заявления, подлежащего рассмотрению в ходе судебного следствия при рассмотрении уголовного дела. Поскольку же к уголовной ответственности привлекаются только физические лица<sup>[8]</sup> , доначисленные налоговой проверкой и изложенные в приговоре в качестве ущерба истцу – ДГД, суммы налогов конфискуются<sup>[9]</sup> (обращаются в доход государства) со счетов юридического лица, которое проверяли те же сотрудники ДГД. Следующим этапом происходят сразу 2 противоречащих друг другу процесса, которые и послужили поводом для написания данной статьи, а именно: 1. Исполнение судебным исполнителем приговора суда и взыскание денежных средств со счетов юридического лица в доход государства и, одновременно, 2. Вынесение и направление/вручение уведомления о результатах налоговой проверки<sup>[10]</sup> . ...
Рецензия на учебник Р.С. Мельника «Административное право и процесс Республики Казахстан. Том 2. Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть»
Учебник Р.С. Мельника «Административное право и процесс Республики Казахстан. Том 2. Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть» представляет собой, на мой взгляд, одну из наиболее значимых и своевременных работ по административному процессу, опубликованных в Казахстане за последние годы. Для казахстанской юридической литературы это особенно важно: административная юстиция у нас остается сравнительно молодым институтом, тогда как потребность в серьезных, системных и практически полезных работах по этой теме уже давно очевидна. В этом смысле перед нами не просто учебник, а действительно важный труд, значение которого выходит далеко за рамки учебного процесса. К числу главных достоинств этой работы относятся ее масштаб и внутренняя логика. Автор не ограничивается пересказом отдельных положений АППК и не идет по пути упрощенного комментария к кодексу. Напротив, учебник выстроен как цельное осмысление общей части административного процесса: через историю становления института, его теоретико-правовые основы, систему источников, задачи и принципы, статус административных судов и участников процесса. Такой подход особенно ценен в казахстанском контексте, где до сих пор немного по-настоящему комплексных трудов по административной юстиции. Важно и то, что автор сознательно выбрал не описательный, а доктринальный подход. Как следует из предисловия и статьи самого автора об учебнике,<sup>1</sup> речь идет не о простом сопровождении текста АППК, а о попытке осмыслить административный процесс как самостоятельную правовую конструкцию, в которой теория не оторвана от практики, а влияет на нее и во многом ее формирует. Для новой и развивающейся отрасли этого как раз и не хватает больше всего. Одного знания текста закона недостаточно. Нужны работы, которые помогают понять внутреннюю логику института, увидеть его проблемные точки и наметить направления дальнейшего развития. Именно в этом, на мой взгляд, и состоит одна из главных сильных сторон рецензируемого учебника. Для практикующего юриста особенно важно, что автор пишет об административном процессе не в отрыве от реальной судебной работы. Опора на судебную практику здесь не носит декоративного характера. Решения административных судов Республики Казахстан используются как полноценный инструмент объяснения смысла и содержания отдельных институтов административного процесса. Это придает работе прикладную ценность. Не менее важно и то, что автор не избегает критического анализа судебных решений и допускает возможность иных подходов к ряду вопросов. Такой подход я считаю сильной стороной книги. Молодая отрасль права развивается не через механическое повторение уже сложившихся формул, а через профессиональную дискуссию. В этой части учебник Р.С. Мельника работает не только как источник знаний, но и как текст, который побуждает думать, сопоставлять и спорить. Отдельного внимания заслуживает междисциплинарность работы. Как справедливо отмечается в рецензии А.С. Тукиева,<sup>2</sup> одной из заметных особенностей учебника является постоянное соотнесение административного процесса с Конституцией и правовыми позициями Конституционного Суда. Это не выглядит случайным или искусственным. Напротив, такой подход отражает правильное понимание самой природы административного права и административной юстиции как сферы, тесно связанной с пределами публичной власти, конституционными гарантиями и механизмами судебной защиты частных лиц. Именно поэтому книга не просто излагает материал, а формирует правильную рамку восприятия административного процесса. Отмечу также практическую направленность труда. Автор прямо указывает на наличие алгоритмов и пояснений, ориентированных на повышение эффективности применения норм материального и процессуального права. Для юриста-практика это один из ключевых признаков качественной профессиональной литературы. Хорошая юридическая книга не должна ограничиваться систематизацией знаний. Она должна помогать точнее мыслить в конкретном деле, лучше видеть процессуальные возможности и убедительнее выстраивать правовую позицию. В этом отношении учебник Р.С. Мельника производит очень сильное впечатление. Несмотря на то что книга заявлена как учебник и посвящена Общей части административного процесса, по своему содержанию она заметно выходит за рамки привычного учебного формата. Сам автор использует выражение «монографический учебник», и это, на мой взгляд, точное определение. Работа будет полезна не только студентам и преподавателям, но и судьям, адвокатам, юридическим консультантам, представителям государственных органов и всем, кто профессионально работает с АППК и спорами из публично-правовых отношений. В целом считаю, что учебник Р.С. Мельника «Административный процесс Республики Казахстан. Общая часть» является серьезным, актуальным и качественно выполненным трудом, который вносит заметный вклад в развитие казахстанской административной юстиции. Его значение выходит за рамки учебной литературы в узком смысле слова. Это работа, которая может служить одновременно источником знаний, предметом научной дискуссии и практическим ориентиром для тех, кто применяет нормы административного процесса в ежедневной юридической работе.
1. Мельник Р.С. Несколько слов об учебнике по административному процессу Республики Казахстан ...
Медиация в налоговых спорах: допустимость, пределы и судебная практика
В административном судопроизводстве налоговый спор может быть урегулирован, в частности, путем заключения соглашения о медиации. Если ранее применение медиации в налоговых спорах воспринималось как исключение, то в настоящее время суды признают данный механизм допустимым при наличии у налогового органа административного усмотрения и при условии, что медиативное соглашение не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц. Основанием для такого подхода выступают положения статьи 120 АППК<sup>1</sup>, а также статей 176–180 ГПК<sup>2</sup> . Ключевыми условиями допустимости медиации в налоговом споре являются: • наличие у налогового органа административного усмотрения; • соответствие соглашения закону; • отсутствие нарушения прав и законных интересов третьих лиц. Иными словами, медиация допустима в тех случаях, когда налоговый орган вправе в пределах предоставленных ему полномочий изменить, отменить либо скорректировать ранее принятое решение либо определить порядок дальнейших действий. На практике это может иметь место, в частности, в следующих категориях споров: • об отмене предписаний о назначении проверки; • об отмене уведомлений о результатах проверки; • об отмене актов камерального контроля; ...